地下管線步入付費(fèi)時(shí)代 一場(chǎng)革命正式開(kāi)啟
◎每經(jīng)記者 胡健
“地下管線革命”正式開(kāi)啟。
8月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳再發(fā)權(quán)威文件“打氣”地下綜合管廊建設(shè)，這份名為《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。“我們做一個(gè)總體的測(cè)算，大概這個(gè)廊體加上管廊附屬設(shè)施設(shè)備，大概需要8000萬(wàn)/公里。廊體相當(dāng)于一個(gè)房子，里面配上必要的管線，入廊管線投資大概是4000萬(wàn)/公里。這樣如果建1公里的話，從廊體加上入廊管線，大概1.2億左右。”住建部副部長(zhǎng)陸克華表示。而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，未來(lái)3到5年，預(yù)計(jì)管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬(wàn)億元的投資。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地下綜合管廊在我們國(guó)家已經(jīng)有超過(guò)1000公里的實(shí)踐，無(wú)論是技術(shù)上還是財(cái)力上都沒(méi)有問(wèn)題，政府只要協(xié)調(diào)好各個(gè)利益相關(guān)方，這方面建設(shè)無(wú)論是從穩(wěn)投資還是從PPP角度看，都是好事。
亮點(diǎn)1：管線原則上應(yīng)地下敷設(shè)
地下管廊政策支持呈不斷加碼態(tài)勢(shì)。2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》，提出用3年時(shí)間在36個(gè)城市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。2014年6月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
2015年以來(lái)，政策出臺(tái)頻率顯著上升，4月至7月中每個(gè)月都有相關(guān)政策出臺(tái)。
中金公司報(bào)告稱，下半年基建刺激力度有望顯著加大，在經(jīng)濟(jì)疲弱和貨幣政策兩難的背景下，基建將再度擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)增長(zhǎng)重要角色，鐵路、軌交、地下管廊、機(jī)場(chǎng)、水利、市政、棚改等將是重點(diǎn)發(fā)力方向。
此次《意見(jiàn)》明確，從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)域的新建道路要根據(jù)功能需求，同步建設(shè)地下綜合管廊;老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開(kāi)發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。
不止如此，在《意見(jiàn)》的“嚴(yán)格管理”分項(xiàng)中還特別指出，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的各類管線原則上應(yīng)敷設(shè)于地下空間。已建設(shè)地下綜合管廊的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊。
亮點(diǎn)2：管廊外新建管線不審批
“在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃部門不予許可審批，建設(shè)部門不予施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批。既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業(yè)主管部門和有關(guān)企業(yè)要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊工作。”《意見(jiàn)》稱。“這是最重要的部分。”看過(guò)文件后，河北住建廳人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在的地下管線產(chǎn)權(quán)分散，各管線單位各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)論是建設(shè)還是管理都比較混亂，而地下綜合管廊如何將這些具備壟斷性質(zhì)的單位收歸到一起是一個(gè)難題。
他說(shuō)，國(guó)務(wù)院要求各行業(yè)主管在政府部門協(xié)調(diào)下入廊，并且為不入廊者設(shè)置審批屏障，這就保障了地下綜合管廊建成后的有效性。“目前河北有的地方已經(jīng)建成的地下管廊，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用是由財(cái)政貼補(bǔ)，入廊企業(yè)也感受到好處，但是這樣財(cái)政負(fù)擔(dān)很大。”前述河北住建人士說(shuō)。據(jù)他介紹，如果以前電信公司要鋪哪怕是一公里的管線，建設(shè)工期也將近一個(gè)月，無(wú)論是高空架線還是破路鋪線都涉及到審批，連工帶料下來(lái)，一公里的造價(jià)約15萬(wàn)元，而使用綜合管廊則成本大降。
亮點(diǎn)3：有償使用原則得以明確
前述中金公司報(bào)告稱，根據(jù)住建部首批10個(gè)試點(diǎn)城市規(guī)劃，未來(lái)3年將合計(jì)建設(shè)地下管廊389公里，總投資351億元。這僅僅是10個(gè)城市的投資，而據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，專家測(cè)算，按照目前的城鎮(zhèn)化速度，未來(lái)3到5年，預(yù)計(jì)管廊建設(shè)每年將產(chǎn)生1萬(wàn)億元的投資。
這些投資如果僅以財(cái)政投資很難覆蓋，且日后還需要很大的運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用?！兑庖?jiàn)》給出了較為系統(tǒng)的解決辦法。
建設(shè)方面將推廣PPP模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，優(yōu)化合同管理，確保項(xiàng)目合理穩(wěn)定回報(bào)。
國(guó)務(wù)院提出，優(yōu)先鼓勵(lì)入廊管線單位共同組建或與社會(huì)資本合作組建股份制公司，或在城市人民政府指導(dǎo)下組成地下綜合管廊業(yè)主委員會(huì)，公開(kāi)招標(biāo)選擇建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位。
《意見(jiàn)》明確，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)籌考慮建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、成本和收益的關(guān)系，由地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位根據(jù)市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。
“地下管廊著眼的是長(zhǎng)遠(yuǎn)，可能是五十年甚至一百年，這個(gè)辦法可行性是很強(qiáng)的。”河北住建部門人士說(shuō)，地方財(cái)政壓力不僅減小了，未來(lái)可能還會(huì)獲得一定的收入，獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定盈利以收回成本。最重要的是，管廊將得到很好維護(hù)。
金永祥表示，如果按照國(guó)務(wù)院文件要求，未來(lái)水、電等管線企業(yè)必須要入廊，地下綜合管廊在中國(guó)還屬于比較新興的事物，如何收費(fèi)和管理還要看具體執(zhí)行力度，相關(guān)管線企業(yè)入股參與建設(shè)和經(jīng)營(yíng)也是一條好辦法。
