安徽省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干政策意見（皖政[2007]70號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。當前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，加快發(fā)展服務業(yè)，既是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是解決民生問題、構建“和諧安徽”、全面建設小康社會的內(nèi)在要求。各地各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀、推進安徽奮力崛起的高度，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務，切實抓緊抓好。
發(fā)展服務業(yè)，要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務、金融服務、科技服務和法律咨詢等商務服務業(yè)，不斷優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，努力促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。要積極發(fā)展面向民生的服務業(yè)，大力推進市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務、社區(qū)服務、家政服務和社會化養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展，不斷培育新的服務業(yè)增長點。要進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能合理的公共服務體系和機制，積極構建充滿活力、特色明顯、優(yōu)勢互補的服務業(yè)發(fā)展格局，不斷推動服務業(yè)擴大對外開放，全面提高服務業(yè)競爭力，努力推動服務業(yè)又好又快發(fā)展。
根據(jù)“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，到2010年，全省服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個百分點，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重比2005年提高5個百分點，現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值占全部服務業(yè)產(chǎn)值的比重達到50%，服務業(yè)總體發(fā)展水平與全面建設小康社會的要求基本相適應。為實現(xiàn)上述目標，依據(jù)《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2007]7號）和《安徽省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的服務業(yè)發(fā)展總體方向、基本思路，結合我省實際，現(xiàn)就進一步推進服務業(yè)加快發(fā)展提出如下政策意見：
一、放寬市場準入
1.拓寬準入領域。凡是法律法規(guī)沒有禁止進入的服務業(yè)領域，各類資本均可進入；凡是向外資開放的領域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地區(qū)企業(yè)開放的服務業(yè)領域，應全部向外地企業(yè)開放。大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比重。鼓勵民間資本參與科技研發(fā)、對外貿(mào)易、交通運輸、水利、通信、城市公交和體育場館、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化、教育、衛(wèi)生、旅游、文化娛樂、社區(qū)服務、老年服務等領域的投資經(jīng)營。
2.放寬注冊條件。對具備注冊資金、經(jīng)營場所、人員機構等要素申請設立的服務企業(yè)和組織，管理部門應及時注冊登記，核發(fā)執(zhí)照。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營范圍和方式，工商部門應按企業(yè)要求予以核定。
3.簡化連鎖企業(yè)證照辦理手續(xù)。除藥品、食品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所、危險化學品經(jīng)營實行“一店一證”外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由連鎖企業(yè)總部統(tǒng)一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批準的許可證上標明許可的行政區(qū)域范圍。
二、消除政策差異
4.保障生產(chǎn)資料供給。服務業(yè)企業(yè)用水、用電、用地、用煤、用油、用氣等應與工業(yè)企業(yè)一樣對待，不得實行產(chǎn)業(yè)歧視性分配供給政策。
5.實行產(chǎn)業(yè)間同等的價格（收費）政策。對列入國家鼓勵類的服務業(yè)的用電、用水、用氣、用熱價格，在與工業(yè)執(zhí)行基本同價的原則下，按照價格管理權限，3年內(nèi)逐步調(diào)整到位。
6.保障服務業(yè)項目用地。調(diào)整城市用地結構，合理確定服務業(yè)用地比例，對列入國家鼓勵類的服務業(yè)在供地安排上給予傾斜。對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地、供地手續(xù)。對新建或擴建非營利性的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會福利等設施用地和公益性科研機構用地，可以劃撥方式提供土地使用權。劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。
7.開發(fā)區(qū)內(nèi)服務業(yè)享受同等的政策。開發(fā)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)性服務企業(yè)，實行與工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。
三、實施稅費優(yōu)惠
8.鼓勵城市市區(qū)企業(yè)“退二進三”。對城市市區(qū)“退二（第二產(chǎn)業(yè)）進三（第三產(chǎn)業(yè)）”企業(yè)，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準的改建項目，減半或免收城市基礎設施配套費,符合國家規(guī)定的新辦企業(yè)條件和范圍的，報經(jīng)稅務機關批準，自開業(yè)之日起，可享受減征或免征企業(yè)所得稅1年的優(yōu)惠政策。
9.鼓勵服務業(yè)企業(yè)進行技術引進和技術改造。對服務業(yè)企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術改造項目，其項目所需國產(chǎn)設備投資，可按國家稅收政策規(guī)定申請抵免企業(yè)所得稅。
10.支持服務產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的服務業(yè)企業(yè)，所發(fā)生的技術開發(fā)費用，除按規(guī)定在實行100%扣除的基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)年度實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年不足抵扣的部分，可在以后5年內(nèi)的企業(yè)所得稅應納稅所得額中結轉(zhuǎn)抵扣。對科研單位和大專院校通過技術成果轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅。
11.鼓勵發(fā)展中介服務業(yè)。對新辦的獨立核算的從事咨詢業(yè)（包括科技、法律、會計、審計、稅務等咨詢業(yè)）、信息業(yè)、技術服務業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務機關批準，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅。對經(jīng)國家發(fā)展改革委和國家稅務總局審核并列入免稅名單的擔保機構，按照其機構所在地市級以上人民政府規(guī)定的標準取得擔保和再擔保業(yè)務收入，自主管稅務機關辦理免稅手續(xù)之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。
四、加強引導扶持
12.加大政府對服務業(yè)的引導和支持力度。加強服務業(yè)基礎設施建設，建立和完善政府性資金對促進服務業(yè)發(fā)展的投入機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用，切實加快服務業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排服務業(yè)發(fā)展引導資金，逐步擴大規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。各市政府也要相應安排資金，支持服務業(yè)發(fā)展。
13.引導和鼓勵社會資本投資服務業(yè)。充分調(diào)動各種所有制經(jīng)濟發(fā)展服務業(yè)的積極性，鼓勵社會資金投入服務業(yè)。加強與金融部門的溝通，積極向金融機構推介服務業(yè)項目，促進銀企合作。積極引導和鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、發(fā)行債券、招商引資、上市融資、實行股份制改造等方式擴大融資規(guī)模，拓寬融資渠道。鼓勵有實力的企業(yè)投資服務業(yè)。
14.鼓勵服務業(yè)企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力。支持和鼓勵服務業(yè)企業(yè)通過技術進步和市場競爭，不斷進行管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，促進規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡化經(jīng)營。對新獲得的馳名商標、安徽省著名商標的服務業(yè)企業(yè)，按照《安徽省人民政府關于加強商標工作的意見》（皖政[2006]70號）有關規(guī)定，給予扶持和獎勵。
五、促進對外開放
15.加大服務業(yè)對外開放力度。鼓勵合肥和沿江等發(fā)達地區(qū)以及高等院校、科研機構比較集中、通訊網(wǎng)絡等條件比較完善的城市，加快開放步伐，進一步實施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略，積極承接國際和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在金融、通信、商務服務等領域率先突破，鼓勵承接信息管理、數(shù)據(jù)處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務，具備條件的城市要根據(jù)自身優(yōu)勢，研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加快培育一批具備國際資質(zhì)的服務外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地。重視并做好服務業(yè)對外招商引資項目的策劃、組織和推介等工作。
16.鼓勵服務業(yè)企業(yè)開拓國際市場。支持有能力的服務業(yè)企業(yè)到境外投資創(chuàng)業(yè)，擴大服務領域，通過在國外設立采購、分銷、物流、金融、旅游等服務機構，為國內(nèi)企業(yè)開拓國際市場提供支撐。支持省內(nèi)服務業(yè)企業(yè)與世界著名大企業(yè)、大集團組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵與國外大型連鎖企業(yè)合資合作，興辦零售和批發(fā)企業(yè)；吸引國外大企業(yè)、大集團到我省設立采購中心、分銷中心和物流中心等。
六、規(guī)范監(jiān)督管理
17.進一步放開服務業(yè)價格。減少服務價格的政府定價和指導價，競爭性服務業(yè)價格由市場決定，實行市場調(diào)節(jié)價。少數(shù)實行政府定價和指導價的服務價格，要完善價格形成機制，建立公開、透明的定價制度，加強監(jiān)管，嚴格查處亂漲價、亂收費行為。
18.強化市場監(jiān)管力度。工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、價格等部門對市場中存在的虛假廣告、質(zhì)次價高、誤導消費等行為要加強監(jiān)管，通過新聞媒體定期公布生活服務產(chǎn)品質(zhì)量情況，對存在的服務質(zhì)量問題及時公開曝光。
19.規(guī)范市場秩序。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度，堅決查處侵犯知識產(chǎn)權行為，保護自主創(chuàng)新，維護知識產(chǎn)權人合法權益。嚴禁向服務企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，必須購買樣品（不進行破壞性檢測并歸還的除外）。
20.加快推進服務業(yè)標準化。認真貫徹國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準化試點工作的意見》（國標委農(nóng)聯(lián)[2007]7號），抓緊制訂和修訂物流、運輸、旅游、商貿(mào)、餐飲等行業(yè)服務標準。對新興服務行業(yè)，鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)先行制訂服務標準。對暫不能實行標準化的服務行業(yè)，廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，不斷提高服務質(zhì)量，規(guī)范服務行為。
21.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。鼓勵具備條件的服務行業(yè)組建行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)自律、服務品牌整合以及對服務產(chǎn)品技術創(chuàng)新的研究、交流和推廣等方面的作用。
七、加大人才培養(yǎng)力度
22.大力培養(yǎng)服務業(yè)專業(yè)人才。在大中專院校增設服務業(yè)相關專業(yè)，加快培養(yǎng)社會急需的信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流、中介服務等行業(yè)的人才。積極培養(yǎng)熟悉國際服務貿(mào)易規(guī)則和國家政策法規(guī)的服務業(yè)管理人才。
23.積極發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵發(fā)展服務業(yè)職業(yè)教育，根據(jù)市場需求和就業(yè)導向及時調(diào)整職業(yè)學校專業(yè)設置。增加對農(nóng)民工、下崗工人從事服務業(yè)的技能培訓投入，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓實體。積極推進崗位培訓，重視職業(yè)生涯規(guī)劃，提高綜合業(yè)務水平。
24.大力引進優(yōu)秀服務業(yè)人才。多渠道、多形式吸引省外、國外優(yōu)秀人才。對在國外取得的學歷、學位，經(jīng)國家教育部門承認的，可根據(jù)本人實際專業(yè)技術水平和能力，申報評審或報考相應專業(yè)技術職務任職資格。
八、深化體制改革
25.進一步深化服務業(yè)改革。按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，將服務業(yè)國有資本集中在重要公共產(chǎn)品和服務領域。積極推進國有服務企業(yè)改革，對競爭性領域的國有服務企業(yè)實行股份制改造，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促使其成為真正的市場競爭主體。國有大型服務企業(yè)要通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實現(xiàn)企業(yè)股權多元化。重點培育一批具有品牌影響力、實力雄厚的服務企業(yè)。進一步放開搞活中小國有服務企業(yè)，采取改組、改制、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、職工持股、出售等多種形式，進行產(chǎn)權制度改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新。積極推進服務業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設。
26.加強服務業(yè)分類管理。對營利性服務業(yè)，要進一步降低準入條件，加快市場化步伐；對非營利性服務業(yè)，要加強監(jiān)督，完善政策，提高服務效率和質(zhì)量，維護公共利益。要進一步明確教育、文化、廣播電視、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的公共服務職能和公益性質(zhì)，對能夠?qū)嵭惺袌龌?jīng)營的服務業(yè)，要動員社會力量增加市場供給。按照政企分開、政事分開、事業(yè)企業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業(yè)單位改革，將營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，并盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步促進政府機構與企業(yè)及企業(yè)化經(jīng)營的事業(yè)單位徹底脫鉤，禁止利用行政權力壟斷社會事業(yè)單位中的營利性業(yè)務，推動社會事業(yè)和社會服務業(yè)加快發(fā)展。大力推進后勤服務社會化。
各市政府、各有關部門要結合自身實際，認真研究提出具體貫徹落實意見，并報告省政府。
